Прокомментировать новшество мы попросили доцента магистратуры государственного управления Восточноукраинского национального университета им. В. Даля, члена совета общественной организации «Восточноукраинский Центр Общественных Инициатив» Виктора Филипповского. Его мнение интересно нам еще и потому, что Виктор Николае-вич имеет опыт успешного противостояния произволу застройщиков и власти — год назад инициативной группе, возглавляемой Виктором Филипповским, удалось предотвратить незаконную застройку своей придомовой территории бизнес-структурой, имеющей отно-шение к супруге первого заместителя прокурора Луганской области. Итак, слово экспер-ту:

Виктор Николаевич, как вы оцениваете принятые недавно изменения национального законодательства в сфере градостроительства?

Пакет изменений был подготовлен Министерством регионального развития и строитель-ства. После голосования в Верховной Раде, был принят соответствующий Закон Украины, которым изменения внесены в 12 законов: Кодекс административных правонарушений, Земельный кодекс, Закон «Об основах градостроительства», Закон «О местном само-управлении», «Об архитектурной деятельности» и другие. Изменилась ответственность за правонарушения и порядок оплаты за землю. Много изменений касается процесса плани-рования и застройки территорий, охраны и аренды земель.

Я назвал бы принятые изменения позитивными. Благодаря им, при планировании и за-стройке территорий теперь должны учитываться интересы местных громад. Закон написан таким образом, что в нем вообще исключается возможность ухода от учёта общественных интересов при застройке территории города и очень четко выписан порядок обсуждения территориальной громадой градостроительной документации, местных правил застройки и градостроительных обоснований в случае разработки таковых. Но высок риск того, что эти законы попросту не будут исполняться. Надо признать, на се-годня сложилась практика неисполнения законов должностными лицами…

Закон не предусматривает ответственности чиновников за нарушения?

Ответственность предусмотрена. Но санкции к нарушителям очень слабые. Можно пред-положить, что при выделении земли под застройку по коррупционным схемам имеют ме-сто очень большие «транзакционные издержки» со стороны застройщика. Цена вопроса гораздо выше, чем предусмотренные законом санкции. Естественно, это создает ситуа-цию, когда богатый застройщик может позволить себе построить объект не там, где его можно строить по закону, а там, где он считает для себя выгодным. Предусмотренные за-конодательством нормы и правила при этом можно не соблюдать.

Принятые изменения весьма прогрессивны. Согласно этому Закону должны учитываться интересы общественности, но пока нет ответственности чиновников, нет и уверенности в том, что законы будут исполняться. Сегодня Украина находится в некоем промежуточном состоянии: это уже не плановая экономика, но еще и не рынок. Это так называемый «сете-вой капитализм» — формация, при которой правит не закон, а деньги и служебное положе-ние.

Что нужно для того, чтобы принятые изменения стали действенными?

Прежде всего, необходимо чтобы общественность более активно влияла на органы мест-ного самоуправления, депутатов и других должностных лиц. А для этого нужно чтобы люди знали законы. Чтобы они умели защищать свои права в суде. Нужно учить людей. Второй очень важный момент — нужно чтобы и само государство ужесточило контроль за соблюдением законов чиновниками, более эффективно боролось с коррупцией. В моей практике, к сожалению, есть масса совершенно очевидных примеров, когда государство не реагирует на факты нарушений. Сегодня во многих городах — в т. ч. и в Луганске — закон нарушается уже тем, что не суще-ствует местных правил застройки. Их нельзя принять, если не утвержден генеральный план застройки. В Луганске он есть — был утвержден в 1981 году. Однако, закон требует, не только наличия, а и доступности генплана. Любой гражданин или представитель органа самоорганизации населения должен иметь возможность с ним ознакомиться. Это необхо-димо, чтобы определить границы придомовых территорий, свободных земель, чтобы ра-зобраться, можно ли использовать для застройки тот или иной участок. Но луганчане не могут ознакомиться с генеральным планом, потому что на нем стоит гриф «для служебно-го пользования». Это грубое нарушение закона.

Градостроительная документация и местные правила застройки должны обсуждаться с общественностью. В Луганске этого нет. Если какие-то согласования и идут, то они про-ходят в «узком кругу» лояльных к местной власти организаций. В прессе должен быть опубликован проект и обеспечена обратная связь для всех, кто хочет дать свои замечания и предложения. Предложения должны быть рассмотрены, проект должен быть доработан с учетом потребностей и пожеланий местной громады. Потом он снова должен быть опубликован и обсужден. Увы, этого нет. Луганский горисполком утверждает, что согла-сования проводятся, но представители общественности, которые «неудобны» чиновникам и депутатам, принять участие в этом обсуждении не могут. А подобные инсинуации, вку-пе с отписками в ответ на обращения инициативных групп, нарушают Закон «О борьбе с коррупцией» (ст.5, п. «г»), классифицирующий отказ чиновника в предоставлении инфор-мации, предоставление неполной или искаженной информации гражданам как коррупци-онные действия. Должностные лица должны знать законы, уважать и исполнять их. Они должны быть на службе у народа и чувствовать ответственность перед законом и людьми. Чиновники должны служить примером правового поведения.

Итак, слагаемых действенности закона два: власть должна создать эффективные инстру-менты контроля, а общество должно активно влиять на чиновников, требуя соблюдения своих законных интересов.

Беседовал Константин Реуцкий.